Белый дом готовит ограничения на доступ России к американским технологиям

Администрация Байдена предупредила в среду, что она подготовила дополнительные меры, направленные на то, чтобы отрезать Россию от передовых технологий, критически важных для ее экономики и вооруженных сил, в случае дальнейшей агрессии президента Владимира В. Путина в отношении Украины.

Во вторник Соединенные Штаты объявили о санкциях в отношении двух российских банков и ограничениях на суверенный долг России, фактически изолировав страну от западного финансирования. Президент Байден также объявил о дальнейших санкциях в отношении газопровода "Северный поток - 2" и его корпоративных руководителей.

Экспортный контроль может усилить давление на Россию, не позволяя ей получать полупроводники и другие передовые технологии, используемые в аэрокосмической, военной и технологической промышленности России.

"Если он решит вторгнуться, мы прямо скажем ему, что мы собираемся отрезать его от западных технологий, имеющих решающее значение для развития его армии, отрезать его от западных финансовых ресурсов, которые будут иметь решающее значение для питания его экономики, а также для его обогащения", - сказал Уолли Адейемо, заместитель министра финансов США, в эфире CNBC в среду.

Администрация Байдена не уточнила, какие конкретно ограничения она наложит на продукцию, которую импортирует Россия. Но действия и заявления чиновников администрации говорят о том, что они могут применить новую меру, к которой администрация Трампа прибегла в 2020 году, чтобы подорвать бизнес китайской телекоммуникационной компании Huawei, говорят специалисты по экспортному контролю.

Этот инструмент, называемый правилом о прямой иностранной продукции, позволяет американским чиновникам блокировать не только экспорт из США в Россию, объем которого в 2020 году составит всего 4,9 млрд долларов. Он также позволяет американским чиновникам ограничивать экспорт в Россию из любой страны мира, если в нем используются американские технологии, включая программное обеспечение или оборудование.

Компании могут обратиться за лицензиями, чтобы обойти ограничения, но, скорее всего, им будет отказано.

Далип Сингх, заместитель советника по национальной безопасности, заявил в пятницу, что администрация "сходится на окончательном пакете" санкций и мер экспортного контроля, и предположил, что эти меры будут направлены на технологическую продукцию.

"Мы производим самые сложные технологические материалы по целому ряду основополагающих технологий - А.И., квантовые технологии, биотехнологии, гиперзвуковые полеты, робототехника", - сказал г-н Сингх. "По мере того, как мы и наши партнеры будем двигаться в ногу, чтобы лишить российскую экономику этих критически важных технологий, желание Путина диверсифицировать свою экономику за пределами нефти и газа, которые составляют две трети его экспортных доходов, половину доходов его бюджета, будет отвергнуто".

"Он много раз говорил о желании создать аэрокосмический сектор, оборонный сектор, сектор информационных технологий", - сказал г-н Сингх о г-не Путине. "Без этих важнейших технологических ресурсов нет пути к реализации этих амбиций".

Кевин Вольф, партнер по международной торговле в Akin Gump, работавший в сфере экспортного контроля при администрации Обамы, считает, что Белый дом может приспособить свои меры экспортного контроля к определенным стратегическим секторам, например, к компаниям аэрокосмической или морской промышленности, обходя при этом товары, используемые российским населением, такие как стиральные машины.

"Они дают понять, что не пытаются предпринять действия, которые навредят простым россиянам", - сказал г-н Вулф.

Энди Шойер, соруководитель отдела глобального арбитража, торговли и адвокации в Sidley Austin, сказал, что ограничения, скорее всего, будут касаться полупроводников и полупроводникового оборудования. По его словам, новаторские меры экспортного контроля, которые Соединенные Штаты применили против Huawei, имеют мощный охват, когда речь идет о полупроводниках, поскольку даже чипы, произведенные за рубежом, в основном производятся и тестируются на оборудовании, основанном на американских разработках.

"Это не только то, что физически экспортируется из США", - сказал г-н Шойер. "Это может охватывать значительный объем производства, потому что большая часть полупроводниковой промышленности полагается на американские технологии".

Мировая полупроводниковая промышленность, которая на протяжении всей пандемии сталкивалась с дефицитом и сбоями в цепи поставок, может столкнуться с еще большими сбоями, учитывая роль Украины в цепи поставок полупроводников.

Стейси Расгон, старший аналитик Bernstein Research, говорит, что Украина была важным местом для очистки неона - газа, используемого в производстве полупроводников. Хотя затраты на неон составляют лишь малую часть того, что платят компании, производящие полупроводники, "потенциальная возможность поставить под угрозу значительную часть очистительных мощностей звучит несколько зловеще для отрасли, которая и так уже борется с дефицитом", - сказал он.

Представитель Ассоциации полупроводниковой промышленности сказал, что группа все еще оценивает потенциальные последствия, связанные с ролью России и Украины как поставщиков материалов. Но он сказал, что Россия не является значительным прямым потребителем полупроводников, на нее приходится менее 0,1 процента от общемирового объема закупок чипов, согласно данным организации World Semiconductor Trade Statistics.

По словам людей, знакомых с ходом обсуждений, администрация Байдена проводит консультации с иностранными правительствами по поводу возможных технологических ограничений, которые ограничат деятельность компаний по всему миру.

Она также поощряет правительства других стран к принятию собственных мер в ответ на российскую агрессию, хотя многие правительства более ограничены, чем США, в том, что касается экспортных ограничений, которые их внутренние законы позволяют им вводить.

В заявлении, сделанном во вторник, министр иностранных дел Японии Ёсимаса Хаяси сказал, что Япония решительно осуждает посягательство на украинскую территорию и что она будет сотрудничать с международным сообществом для "координации жесткого ответа".

В своем интервью в среду г-н Адейемо сказал, что Соединенные Штаты тесно координируют с европейскими союзниками усилия по оказанию давления на экономику России. Он добавил, что инструменты, которые администрация Байдена готовится задействовать, являются более мощными, чем те, которые использовались после аннексии Россией Крыма в 2014 году.

На долю России приходится всего 2 процента мировой торговли, и в последние годы она предприняла шаги по укреплению своего баланса и валютных резервов, чтобы уменьшить влияние международных санкций. Однако она по-прежнему зависит от иностранных технологий в таких областях, как искусственный интеллект, квантовые вычисления и аэрокосмическая промышленность.

"Очевидно, что меры экспортного контроля окажут значительное дополнительное воздействие на экономику страны", - заявила во вторник пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки.