Демократы двигаются к предотвращению шатдауна, но разногласия мешают повестке дня Байдена

ВАШИНГТОН - В среду демократы подготовили законопроект, чтобы предотвратить закрытие правительства на этой неделе, но они отчаянно пытались спасти внутреннюю повестку дня президента Байдена, так как консервативно настроенные приверженцы окопались против амбициозного законопроекта о социальной защите и климате на сумму 3,5 триллиона долларов, который содержит многие из главных приоритетов партии.

Лидеры Конгресса приступили к устранению самой непосредственной угрозы, работая над законопроектом, чтобы предотвратить прекращение финансирования правительства в полночь в четверг. Однако после нескольких дней интенсивных переговоров, направленных на преодоление ожесточенных разногласий в своей партии по поводу двух крупнейших законодательных приоритетов г-на Байдена, президент и ведущие демократы, казалось, были как никогда далеки от соглашения по их главному пакету социальной политики, который Белый дом называет планом Build Back Better.

Это, в свою очередь, ставит под угрозу двухпартийный инфраструктурный законопроект стоимостью 1 триллион долларов, который должен был быть вынесен на голосование в Палате представителей в четверг.

Судьба этих двух мер может определить успех президентства г-на Байдена, а напряженные переговоры вокруг них стали проверкой его навыков заключения сделок, которые он подчеркивал как визитную карточку во время своей предвыборной кампании в Белый дом. Но после нескольких дней личных встреч с законодателями в Овальном кабинете и телефонных звонков ключевым игрокам, г-н Байден так и не пришел к соглашению.

Драматизируя эту проблему, сенатор Джо Манчин III из Западной Вирджинии, один из главных приверженцев законопроекта о социальной политике, в среду вечером выступил с пространным и резким заявлением, в котором подтвердил свое несогласие с предложением в его нынешнем виде, заявив, что оно равносильно "фискальному безумию".

"Хотя я надеюсь, что можно найти общий язык, который приведет к еще одним историческим инвестициям в нашу страну, я не могу - и не буду - поддерживать триллионные расходы или подход "все или ничего", который игнорирует жестокую финансовую реальность, с которой сталкивается наша страна", - написал г-н Манчин, осудив подход, который, по его словам, будет "мстительно облагать налогами ради желаемых расходов".

Это заявление было полярно противоположным тому, что г-н Байден и ведущие демократы надеялись получить от г-на Манчина и других центристских критиков законопроекта к концу недели - твердое публичное обязательство в конечном итоге проголосовать за меры социальной политики, чтобы успокоить либералов, которые хотят добиться его принятия.

Вместо этого он еще больше разозлил прогрессистов, которые уже пообещали выступать против законопроекта об инфраструктуре до тех пор, пока Конгресс не примет решение по более масштабному плану социальной политики, который демократы планируют провести с помощью ускоренного процесса, известного как согласование бюджета, чтобы защитить его от филлибастера. Они настаивали на том, чтобы отложить голосование по инфраструктуре до голосования по законопроекту о примирении - или, по крайней мере, после того, как центристские приверженцы дадут твердое представление о том, что они примут в этом пакете.

"Я полагаю, что он говорит, что президент сошел с ума, потому что это повестка дня президента", - сказала о г-не Манчине представитель Прамила Джаяпал, демократ из Вашингтона и лидер прогрессивной фракции Конгресса. "Вот почему мы не будем голосовать за этот двухпартийный законопроект, пока не будет достигнуто соглашение по законопроекту о примирении. Очевидно, что нам еще предстоит пройти долгий путь".

"Я скажу вам, что после этого заявления у нас, вероятно, будет еще больше желающих проголосовать "нет" за двухпартийный законопроект", - добавила она.

Тупик оставил неясной судьбу инфраструктурной меры. В то время как несколько республиканцев-центристов планируют поддержать законопроект, лидеры G.O.P. призывают своих членов выступить против него, в результате чего у демократов, имеющих небольшое большинство, не хватит голосов для принятия законопроекта, если прогрессисты взбунтуются.

"План состоит в том, чтобы вынести законопроект на обсуждение", - сказала журналистам спикер Нэнси Пелоси, вернувшись на Капитолийский холм после встречи в Белом доме с г-ном Байденом и сенатором Чаком Шумером из Нью-Йорка, лидером большинства. На вопрос о том, беспокоит ли ее голосование, она добавила: "По часу за раз".

Она говорила вскоре после того, как Палата представителей приняла закон об отмене установленного законом лимита на федеральные займы до 16 декабря 2022 года, что является попыткой предотвратить катастрофический дефолт по федеральному долгу в следующем месяце, когда Министерство финансов заявит, что оно нарушит действующий лимит.

Республиканцы в Сенате заблокировали попытку демократов объединить повышение потолка с законопроектом о расходах для поддержания правительства, и, скорее всего, будут выступать против законопроекта, принятого Палатой представителей, который был одобрен в среду почти партийным голосованием 219 против 212.

Но даже когда вопрос о потолке долга остался нерешенным, лидеры Сената назначили на утро четверга серию голосований по законодательству, которое позволит правительству работать до начала декабря и предоставит важнейшую помощь для ликвидации последствий стихийных бедствий и афганских беженцев. Ожидается, что Палата представителей вскоре после этого примет закон, чтобы избежать закрытия правительства в четверг вечером.

Большая часть срочности в среду была сосредоточена на спасении президентской повестки дня, после того как г-н Байден и его помощники убрали свое расписание в среду в попытке договориться с демократами.

На этой неделе некоторые демократы жаловались, что президент не удовлетворил их в переговорах. Например, на прошлой неделе он принял в Белом доме группы прогрессистов и умеренных, но встретился с каждым отдельно, вместо того, чтобы провести групповые переговоры.

А попытки г-на Байдена и его команды оказать давление на г-на Манчина и сенатора Кирстен Синема из Аризоны, еще одного демократического сторонника законопроекта о примирении, похоже, не увенчались успехом. Официальные лица уже несколько дней пытаются убедить эту пару уточнить, какую сумму они готовы потратить на пакет, рассчитывая, что такое обязательство развеет опасения прогрессистов, которые сейчас отказываются поддержать законопроект об инфраструктуре.

Джо Байден - единственный президент в истории Америки, который принял пакет мер помощи такого масштаба, как "Американский план спасения", с нулевым правом на ошибку в Сенате и тремя голосами в Палате представителей", - сказал Эндрю Бейтс, пресс-секретарь Белого дома, имея в виду пакет мер по борьбе с пандемией стоимостью 1,9 триллиона долларов, который стал законом в марте. "Он знает, как обосновать свою позицию, он знает, как считать голоса, и он знает, как добиться успеха для американского среднего класса".

И г-жа Синема, и г-н Манчин посетили Белый дом во вторник, но после встречи ни они, ни чиновники Белого дома не стали перечислять контуры законопроекта, который они могли бы поддержать. В среду высокопоставленные чиновники Белого дома также отправились на Капитолийский холм, чтобы пообщаться с г-жой Синема наедине в течение более чем двух часов.

"Президент считает, что это было конструктивно, что они продвинулись вперед, что было достигнуто соглашение, что мы находимся в решающий момент", - сказала журналистам во вторник Джен Псаки, пресс-секретарь Белого дома, характеризуя эти встречи. "Важно продолжать окончательно определять дальнейший путь, чтобы сделать работу для американского народа".

Г-н Байден проводил беседы с различными законодателями в течение дня в среду и планировал продолжить их в четверг, сообщили официальные представители Белого дома.

В частном порядке представители администрации сообщили, что г-н Байден продолжает играть ободряющую роль в отношениях с г-ном Манчином и г-жой Синема и не требует от них немедленного согласия. Оба сенатора еще не сделали этого публично, хотя либеральные демократы продолжают публично возмущаться их молчанием.

В своем заявлении в среду г-н Манчин сказал, что он хочет установить пороговые уровни доходов для многих социальных программ, которые предложили демократы. Он сказал, что готов отменить некоторые компоненты сокращения налогов в 2017 году.

Умеренные демократы Палаты представителей, которые помогли обеспечить обязательное голосование по инфраструктурному законопроекту на этой неделе, предупредили, что провал голосования усугубит и без того глубокое недоверие между двумя фракциями партии.

"Если голосование завтра провалится или будет отложено, это будет значительным нарушением доверия, которое замедлит темп продвижения вперед в реализации программы Байдена", - сказала представитель Стефани Мерфи из Флориды, одна из умеренных, которая стремилась разделить два плана.

Несмотря на то, что демократы пытались преодолеть философские разногласия в своей партии по законопроекту, в среду они потерпели еще одну неудачу, когда главный исполнитель правил Сената отклонил второе предложение включить в законопроект о примирении путь к легальному статусу для примерно восьми миллионов иммигрантов без документов.

В служебной записке, полученной The New York Times, Элизабет Макдоноу, парламентарий Сената, написала, что изменение политики "значительно превосходит его бюджетное воздействие", что фактически лишает его права на включение в законопроект, содержание которого должно иметь прямое влияние на федеральный бюджет.

В своей последней попытке демократы предложили перенести дату начала процесса, известного как иммиграционный реестр, который позволяет законопослушным иммигрантам, не имеющим документов и постоянно проживающим в США с определенной даты, изменить свой статус и получить возможность получить гражданство. Нынешняя дата, установленная в 1986 году, приходится на 1 января 1972 года. Демократы пытались изменить эту дату на 1 января 2010 года.

На прошлой неделе г-жа Макдоно отвергла первоначальное предложение демократов предоставить легальный статус нескольким категориям людей без документов, включая тех, кого привезли в США в детстве, известных как "мечтатели"; иммигрантов, получивших временный защищенный статус по гуманитарным причинам; людей, работающих в стране по неиммиграционным визам; около миллиона работников ферм и миллионы других, которые считаются "необходимыми работниками".

Она сказала, что эти изменения в иммиграционном законодательстве не могут быть включены в пакет примирения по правилам Сената, поскольку они представляют собой "огромные и долгосрочные изменения в политике, которые превосходят их бюджетное воздействие".

Демократы заявили, что будут продолжать искать альтернативные стратегии помощи иммигрантам в рамках процесса примирения.