Мир "нашел способ сделать это": США отстают по оплачиваемым отпускам

В настоящее время Конгресс рассматривает вопрос о четырехнедельном оплачиваемом отпуске по семейным и медицинским обстоятельствам, по сравнению с 12 неделями, которые были первоначально предложены в плане расходов демократов. Если план станет законом, Соединенные Штаты перестанут быть одной из шести стран мира - и единственной богатой страной - без какой-либо формы национального оплачиваемого отпуска.

Но это все равно будет исключением. Из 185 стран, предлагающих оплачиваемый отпуск для молодых матерей, только одна страна, Эсватини (когда-то называвшаяся Свазиленд), предоставляет его менее четырех недель. По данным Центра анализа мировой политики Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, из 174 стран, предлагающих оплачиваемый отпуск в связи с проблемами со здоровьем, только 26 предлагают отпуск продолжительностью четыре недели или меньше.

Четыре недели также будут значительно меньше 12 недель оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, предоставляемого федеральным работникам в США, и меньше отпуска, который был принят в девяти штатах и округе Колумбия.

Оплачиваемый отпуск является частью гигантского бюджетного предложения демократов, которое включает и другие семейные программы, такие как уход за детьми и престарелыми. Они пытаются сократить его до суммы, приемлемой для сенатора Джо Манчина из Западной Вирджинии и сенатора Кирстен Синема из Аризоны, чьи голоса необходимы для его принятия. Для оплачиваемого отпуска уменьшение количества недель - простой способ снизить цену.

По словам исследователей, некоторый отпуск лучше, чем его отсутствие, но данные со всего мира свидетельствуют о том, что четырех недель слишком мало, чтобы воспользоваться всеми преимуществами.

"Когда вы смотрите на другие страны, там есть доказательства того, что нужно людям и что возможно", - сказала Джоди Хейманн, директор-основатель Центра политики и заслуженный профессор общественного здравоохранения и общественных отношений Университета Калифорнии в Лос-Анджелесе. И по обоим этим показателям 12 недель - это скромный срок, а все, что меньше, является крайне недостаточным". Весь остальной мир, включая страны с низким уровнем дохода, нашел способ сделать это".

В мире средний оплачиваемый отпуск по беременности и родам составляет 29 недель, а средний оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком - 16 недель, свидетельствуют данные центра.

Однако есть один элемент предложения об оплачиваемом отпуске, который выведет Соединенные Штаты на передовые позиции на международном уровне: это очень широкое определение семьи и ухода. Оно будет охватывать уход за всеми типами близких, включая родственников, партнеров по браку и людей, которые являются "эквивалентом" семьи.

Около половины стран разрешают отпуск по уходу за больными детьми. Тридцать девять процентов стран разрешают его для взрослых родственников, таких как супруги или родители. Среди стран, которые предоставляют отпуск по уходу за больными членами семьи, только 13 определяют семью широко, включая бабушек, дедушек или других близких людей. Но и в этом случае иногда существуют ограничения, например, необходимо доказать, что человек, нуждающийся в уходе, умирает.

В мире 107 стран предоставляют отцам отпуск по уходу за ребенком, что составляет более половины, а 47 стран предлагают более четырех недель. Многие богатые страны предлагают более 12 недель. В двадцати, включая Японию, Канаду и Швецию, есть возможность получить отпуск более чем на год.

Для сторонников оплачиваемого отпуска в Соединенных Штатах широкое определение ухода за близкими было ключевым требованием. "Мы всегда боролись за определение семьи, которое отражает то, как на самом деле выглядят американские семьи, включая избранную семью", - сказала Лелейн Бигелоу, вице-президент по связям с Конгрессом Национального партнерства для женщин и семей. "Это было нашей главной опорой в течение долгого времени".

Существующая в США политика предоставления отпусков по семейным обстоятельствам уже содержит широкое определение ухода за ребенком, в основном потому, что страна так поздно перешла к предоставлению отпусков. Многие страны начали предоставлять оплачиваемый отпуск по беременности и родам в 1920-х годах. Американская программа отпуска - неоплачиваемого и рассчитанного на 12 недель, примерно для половины работников - стартовала в 1993 году. К тому моменту гендерные нормы уже сформировались, и было принято, чтобы матери работали, а мужчины ухаживали за детьми или родственниками. Неоплачиваемый отпуск распространяется на людей, ухаживающих за младенцами, больными супругами, родителями или детьми, а также за своими собственными больными.

Оплачиваемый отпуск, как правило, нигде не оплачивается полностью; оплата обычно составляет процент от обычной зарплаты до определенного максимума. Во всем мире оплачиваемый отпуск обычно финансируется через систему социального страхования, за счет налогов или взносов работодателей и работников. В штатах, где есть оплачиваемый отпуск, действует аналогичная система.

Федеральный план Конгресса ограничен правилами бюджетного процесса, называемого примирением, и будет оплачиваться, наряду с другими расходами на систему социальной защиты, из общих доходов, возможно, за счет налога на миллиардеров.

Демократы рассматривают другие варианты того, как сделать оплачиваемый отпуск менее дорогим. Среди них - сделать так, чтобы срок его действия истекал через пять лет, в надежде, что он будет достаточно популярен, чтобы законодатели его продлили. Другая идея - сделать его постоянным, но предоставлять отпуск менее четырех недель. Также рассматривается вопрос о тестировании средств: Низкооплачиваемые работники будут получать оплачиваемый отпуск, а другие - нет.

Среди людей, которые берут неоплачиваемый отпуск в США, чуть больше половины делают это из-за проблем со здоровьем. США - одна из 11 стран, которые не предлагают оплачиваемый отпуск по состоянию здоровья. В 132 странах отпуск предоставляется на три и более месяцев, а в 62 странах - на год и более.

Многим людям требуется больше четырех недель. Восстановление после серьезной операции обычно занимает не менее шести недель, восстановление после сердечного приступа может занять несколько месяцев, а лечение рака часто длится полгода и более.

Страхование краткосрочной нетрудоспособности оплачивает медицинский отпуск в некоторых случаях, но только около половины работников имеют на это право. При этом женщины, цветные работники и американцы с низким уровнем дохода имеют меньше шансов получить его.

Исследования, посвященные декретному отпуску, показывают, что идеальным является срок от трех до шести месяцев. Для рожениц восстановление обычно занимает не менее шести-восьми недель, а здоровье матери улучшается, когда отцы тоже берут отпуск. Исследования показывают, что дети продолжают получать пользу от пребывания дома с одним из родителей в течение первого полугода - для установления связи, повышения уровня иммунизации и грудного вскармливания, а также снижения количества госпитализаций в связи с инфекционными заболеваниями.

Кроме США, оплачиваемый отпуск по беременности и родам отсутствует только на Маршалловых островах, в Микронезии, Науру, Палау, Папуа-Новой Гвинее, Суринаме и Тонга.

"Любой отпуск лучше, чем нулевой", - говорит Майя Россин-Слейтер, экономист из Стэнфордского отделения политики здравоохранения, изучающая вопросы оплачиваемых отпусков. "Учитывая это, я думаю, стоит также отметить, что некоторые преимущества отпуска для здоровья явно проявляются при большей продолжительности".