Энергореформа в Израиле дала компаниям 4,6 млрд сверхприбыли – исследование

Изменения на израильском рынке электроэнергии, инициированные в 2018 году, пока не привели к ожидаемому уменьшению сумм в квитанциях граждан, однако позволили коммерческим генерирующим компаниям зафиксировать существенный рост доходов.
К таким выводам пришли специалисты центра Адва, чье исследование опубликовало экономическое издание Calcalist.
Суть реформы заключалась в передаче существенной доли генерирующих мощностей Электрической компании Израиля (Хеврат ха-хашмаль) в частный сектор. По утверждениям аналитиков центра, этот шаг привел к концентрации рынка в руках нескольких крупных игроков, способных оказывать серьезное влияние на ценообразование. Согласно расчетам авторов доклада, за период с 2022 по 2024 год коммерческие структуры получили порядка 4,6 млрд шекелей сверхприбыли. Эта сумма рассчитывалась путем сравнения с гипотетическим сценарием, при котором в стране продолжала бы действовать прежняя система жестко регулируемых тарифов. Данные цифры являются экспертной оценкой центра, а не официальными выводами государственных надзорных органов, подчеркнуто в исследовании.
До начала преобразований стоимость электричества в Израиле формировалась на основе подтвержденных производственных расходов. Сейчас государственная Электрическая компания и коммерческие станции работают через оптовый рынок, за функционирование которого отвечает компания Нога. Данная структура каждые сутки организует 48 раундов торгов для закупки энергии на следующие 24 часа. Финальная стоимость, которую получают все прошедшие отбор поставщики, фиксируется по тарифу последней генерирующей установки, задействованной для покрытия текущего спроса.
За последнее десятилетие совокупная мощность коммерческих традиционных электростанций выросла с 1,8 до 8,4 гигаватта к 2024 году. Одновременно с этим их выручка на оптовых торгах увеличилась с 1,54 млрд шекелей в 2016 году до 7,16 млрд шекелей в 2024-м.
Профильное Управление электроэнергетики исходит из того, что текущий формат торгов должен стимулировать бизнес выставлять ценники, близкие к реальной себестоимости. Напротив, автор доклада Макс Грубман заявил, что слабая конкурентная среда позволяет поставщикам завышать тарифы. Это особенно заметно в предвечерние и вечерние часы, когда падает генерация на солнечных объектах и страна начинает сильнее зависеть от газовых станций. По мнению Грубмана, коммерческие структуры успешно компенсируют снижение дневной выработки за счет повышения стоимости киловатт-часа в пиковые вечерние периоды.
В отчете центра Адва говорится, что государственные механизмы противодействия рыночному давлению задействуются крайне редко. Ранее регулятор предполагал, что лимиты на подачу ценовых заявок могли бы сберечь потребителям около 400 млн шекелей ежегодно. Исследователи же уверены, что реальные переплаты со стороны населения гораздо выше.
В то же время журналисты Calcalist обратили внимание, что в работе центра практически проигнорированы доводы сторонников приватизации. Позитивная сторона реформы включает ликвидацию монопольного положения Хеврат ха-хашмаль, привлечение коммерческих средств в строительство новой инфраструктуры и наращивание общих объемов генерации без расходования бюджетных денег. С учетом роста населения, увеличения числа электромобилей и открытия новых дата-центров потребление ресурса в Израиле будет только расти, и сторонники изменений уверены, что без частного капитала государство не справилось бы с финансированием таких масштабов.
Грубман констатировал, что реформа сместила баланс сил в энергетическом секторе, а попытки ввести даже мягкие регуляторные ограничения сейчас воспринимаются рынком как ущемление интересов инвесторов и угроза для стабильности заключенных контрактов.
В Управлении электроэнергетики признали наличие уязвимостей в механизме ценообразования, которые оставляют лазейки для манипулирования тарифами. Компания Нога уже спроектировала иную торговую модель, но из-за малого числа поставщиков на рынке она также рискует оказаться незащищенной от искусственного завышения цен. Профильное ведомство ищет варианты внедрения дополнительных мер надзора.
Со своей стороны, руководитель Форума производителей электроэнергии на природном газе Нати Бирнбойм категорически отверг выводы аналитиков. В своем комментарии для Calcalist он назвал опубликованный документ популистским. Бирнбойм подчеркнул, что коммерческие предприятия действительно зарабатывают больше государственной структуры, однако связано это с их более высокой внутренней эффективностью, а не с получением необоснованной сверхприбыли.