Байден рассчитывает на американские инвестиции Intel для поддержки своей программы по Китаю

ВАШИНГТОН - В пятницу, празднуя инвестирование компанией Intel 20 миллиардов долларов в новый полупроводниковый завод в Огайо, президент Байден попытался запустить застопорившийся элемент своей повестки дня в области экономики и национальной безопасности: огромные федеральные инвестиции в производство, исследования и разработки в области технологий, в которых Китай также стремится доминировать.

В условиях, когда два других основных законодательных приоритета в Конгрессе находятся в состоянии покоя - Закон о строительстве лучше и законодательство о защите избирательных прав - г-н Байден решил добиваться принятия еще одного законопроекта, причем такого, который пользуется значительной двухпартийной поддержкой.

Но он потерял семь критически важных месяцев с тех пор, как Сенат принял эту меру - обширный законопроект о конкуренции в Китае, который выделит почти четверть триллиона долларов на отечественное производство чипов, исследования в области искусственного интеллекта, робототехники, квантовых вычислений и ряда других технологий. Этот законопроект представляет собой самое масштабное законодательство в области промышленной политики в истории США.

Выступая в Белом доме, г-н Байден сказал, что Америка находится в "жесткой экономической и технологической конкуренции" с Китаем. Он выбрал эти слова намеренно, зная, что хотя для американских ушей это звучит очевидно, китайские чиновники в последние месяцы протестовали против использования слова "конкуренция", заявляя, что оно имеет отголоски состязания в духе холодной войны.

"Мы будем настаивать на том, чтобы все, включая Китай, играли по одним и тем же правилам", - продолжил г-н Байден. "Мы собираемся инвестировать все, что потребуется, в Америку, в американские инновации, в американские общины, в американских рабочих".

Он утверждал, что эта инициатива станет долгосрочным решением проблемы сбоев в цепочке поставок и растущей инфляции и освободит американские системы вооружений от зависимости от иностранных деталей.

После нескольких месяцев, в течение которых он редко упоминал законопроект о конкуренции в Китае, чтобы не потерять внимание к другим элементам своей повестки дня, г-н Байден сказал в пятницу, что его принятие необходимо "ради нашей экономической конкурентоспособности и национальной безопасности".

"Сегодня мы производим едва ли 10 процентов компьютерных чипов, несмотря на то, что являемся лидером в разработке и исследовании чипов", - сказал он. "У нас нет возможности производить самые передовые чипы прямо сейчас".

Повсеместная нехватка чипов, которые необходимы для питания всего - от автомобилей и стиральных машин до медицинского оборудования и электрических сетей, вынудила некоторые заводы закрыть свои производственные линии и, по некоторым оценкам, снизила рост экономики США в прошлом году на целый процентный пункт.

Хотя администрация Байдена назвала новые инвестиции Intel вблизи Колумбуса, штат Огайо, частичным решением проблемы сбоев в цепи поставок, которые привели к глобальному дефициту чипов и подстегнули инфляцию, этот проект мало поможет решить экономические проблемы в краткосрочной перспективе. Завод в Огайо, первый этап проекта, в который, по словам Intel, может быть инвестировано до 100 миллиардов долларов, начнет работать не ранее 2025 года, а многие аналитики прогнозируют, что дефицит чипов начнет уменьшаться в конце этого года.

Но помимо позитивных заголовков для осажденного Белого дома, планы Intel могут помочь усилить импульс для ключевого элемента повестки дня г-на Байдена, который был отложен в сторону, пока законодатели спорили с амбициозными законопроектами по инфраструктуре, социальным расходам и избирательным правам. В четверг спикер Нэнси Пелоси сообщила, что комитеты Палаты представителей вскоре перейдут к переговорам с Сенатом, чтобы продвинуть закон о конкуренции в Китае на голосование.

Когда законопроект с большим отрывом прошел в Сенате в июне, он был представлен отчасти как план по созданию рабочих мест, а отчасти как шаг, позволяющий избежать опасной зависимости США от своего крупнейшего геополитического противника.

Китай пока не является крупным производителем самых современных чипов в мире, и у него нет возможности производить полупроводники с самыми маленькими схемами - отчасти потому, что Соединенные Штаты и их союзники заблокировали покупку оборудования для литографии, необходимого для производства таких чипов.

Однако Пекин вкладывает огромные государственные средства в развитие этого сектора, а также усиливает свое военное влияние на Тайвань, одного из крупнейших производителей современных микросхем. По данным Ассоциации полупроводниковой промышленности, в 2020 году на Китай приходилось 9 процентов мировых продаж чипов, что едва уступает доле Японии и Европейского союза на мировом рынке. Это больше, чем 3,8 процента от мирового объема продаж чипов пять лет назад.

На Всемирном экономическом форуме на этой неделе Урсула фон дер Ляйен, президент Европейской комиссии, объявила о планах Европы предложить в начале следующего месяца собственное законодательство для содействия развитию полупроводниковой промышленности и прогнозирования дефицита.

Джон Нойффер, исполнительный директор Ассоциации полупроводниковой промышленности, сказал, что Япония, Южная Корея, Индия и другие страны также вводят свои собственные стимулы в попытке привлечь стратегически важную отрасль.

"Часы тикают", - сказал г-н Нойффер. "Никто из нас не работает в вакууме. Это глобальная отрасль".

Продвижение г-на Байдена к принятию закона о конкуренции в Китае происходит на фоне растущего недовольства в корпоративных кругах его экономической политикой в отношении этой страны. Руководители компаний жалуются, что администрация до сих пор не прояснила, отменит ли она какие-либо тарифы, введенные президентом Дональдом Трампом против Китая, или как она будет добиваться от Пекина дальнейших торговых уступок.

Законопроект, принятый Сенатом, известный как Закон США об инновациях и конкуренции, содержит ряд положений, направленных на стимулирование американской экономики для борьбы с Китаем, но его центральным элементом являются 52 миллиарда долларов США в виде федеральных инвестиций для стимулирования исследований, проектирования и производства микросхем в США.

По словам сторонников, финансирование чипов само по себе имеет широкую двухпартийную поддержку и может быть принято в качестве закона уже в ближайшие несколько месяцев; вопрос заключается в том, смогут ли другие меры, включенные в пакет, снизить его перспективы. Законопроект Сената включает ряд положений, связанных с торговлей, против которых могут выступить некоторые демократы Палаты представителей, в том числе расследование зарубежной практики цифровой торговли.

Глобальная нехватка чипов и сопровождающая ее пагубная инфляция подстегнули интерес к привлечению полупроводникового производства в США. Но от того, утвердит ли Конгресс миллиарды долларов нового финансирования - и как администрация Байдена решит их распределить - зависит, будут ли инвестиции, подобные инвестициям Intel, разовым явлением или тенденцией.

Компании, включая Taiwan Semiconductor Manufacturing Company, Texas Instruments, Micron Technology и SK Group, недавно объявили о расширении производства в США. Samsung пообещал построить в Техасе предприятие стоимостью 17 миллиардов долларов, а GlobalFoundries обязалась построить второй завод в Нью-Йорке.

Однако центр тяжести мировой индустрии по-прежнему находится в Восточной Азии. Хотя на долю Соединенных Штатов приходится значительная часть передовых исследований и разработок в области производства микросхем, несколько десятилетий назад они были крупнейшим в мире производителем полупроводников, а теперь в основном передают производство на азиатские заводы.

Это оказалось уязвимым местом, поскольку из-за закрытия предприятий в связи с пандемиями компаниям по всему миру не хватало рабочих и сырья, что привело к дефициту и резкому росту цен на различные товары, особенно на полупроводники. Особенно пострадали автопроизводители: в прошлом году почти все крупные автопроизводители были вынуждены сократить производство.

Дефицит чипов также стал одним из крупнейших факторов, провоцирующих инфляцию, которая сейчас является одной из основных причин недовольства американских избирателей по мере приближения промежуточных выборов. В декабре инфляция достигла 40-летнего максимума, чему способствовало 37-процентное увеличение цен на подержанные автомобили.

В попытке уменьшить нехватку чипов администрация Байдена провела встречи с руководителями полупроводниковых компаний, создала глобальную систему оповещения для выявления дефицита и запросила у компаний-производителей чипов огромное количество информации о потенциальных узких местах. Ожидается, что Министерство торговли обнародует часть этой информации до конца месяца.

Джина Раймондо, министр торговли, заявила в пятницу, что инвестиции Intel - это победа для компании, для американского производства и для "американских потребителей, которые могут рассчитывать на более низкие цены, поскольку мы возвращаем на родину производство полупроводников, обеспечивающих функционирование нашей экономики".

Но аналитики говорят, что администрация практически не может контролировать любые краткосрочные тенденции в отрасли, учитывая длительные сроки, необходимые для строительства полупроводниковых предприятий.

Г-н Нойффер сказал, что его отрасль приветствует то внимание, которое Белый дом уделяет сектору, в том числе поощряя компании делиться большей информацией. "Но реальность такова, что правительство может сделать лишь очень многое", - сказал он. "Это очень сложные, глубокие глобальные цепочки поставок, и рынку просто придется работать над этим".