Угроза США сжать российскую экономику - тактика с неоднозначной репутацией

ЛОНДОН - Когда в 2014 году российские солдаты перешли границу Украины и захватили Крым, администрация Обамы ответила рядом экономических санкций, которые в конечном итоге наложили санкции на сотни российских чиновников и предприятий и ограничили инвестиции и торговлю в важнейших финансовых, нефтяных и военных секторах страны.

Теперь, когда российские войска массируются на границе Украины, советник Белого дома по национальной безопасности заявил, что президент Байден на этой неделе посмотрел в глаза президенту России Владимиру В. Путину "и сказал ему, что то, что мы не сделали в 2014 году, мы готовы сделать сейчас".

Однако далеко не ясно, убедят ли более жесткие меры Россию не вмешиваться в дела Украины. Исторически сложилось так, что экономические санкции имеют явно неоднозначный послужной список, в котором больше неудач, чем успехов. А действия, которые нанесут наибольший удар по российской экономике - например, попытка серьезно ограничить экспорт нефти - также будут тяжелыми для союзников Америки в Европе.

"Мы снова и снова убеждаемся в том, что санкции с трудом заставляют менять основные направления политики", - говорит Джеффри Шотт, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона, который десятилетиями занимался изучением этой темы. "Это ограниченный набор инструментов".

По словам г-на Шотта, наибольшие шансы на успех есть тогда, когда одна страна имеет значительные экономические рычаги влияния на другую, а цель политики ограничена - однако в данном случае ни одно из этих условий не применимо. Г-н Путин ясно дал понять, что считает действия России в Украине вопросом национальной безопасности. За исключением нефтяной промышленности, международная торговля и инвестиции России ограничены, особенно в США.

Поскольку прямое военное вмешательство, по сути, исключено, чиновники администрации Байдена перечислили ряд вариантов, которые включают финансовое наказание ближайших друзей и сторонников г-на Путина, блокирование конвертации рублей в доллары и давление на Германию с целью блокирования открытия нового газопровода между Россией и Северной Европой.

Работы по строительству этого газопровода, который называется "Северный поток - 2", уже завершены, но для начала эксплуатации он должен получить одобрение энергетического регулятора Германии.

Любой запрос Вашингтона совпадет со сменой руководства в Берлине. Новый канцлер Олаф Шольц и его кабинет были приведены к присяге в среду. Он еще не сделал никаких окончательных заявлений по поводу газопровода. Однако запасы газа в Европе сейчас необычайно низки, и есть опасения, что с приближением зимы возникнет дефицит и резко вырастут цены.

Россия поставляет более трети газа в Европу по существующему газопроводу "Северный поток", и ее уже обвинили в том, что она отказывается от поставок, чтобы заставить Германию одобрить "Северный поток-2".

Вашингтон может ввести гораздо более масштабные санкции в отношении конкретных компаний и банков в России, что приведет к более серьезному сокращению инвестиций и производства в энергетическом секторе. Риск введения жестких санкций против такой компании, как "Газпром", поставляющей природный газ, заключается в том, что в ответ Россия может сократить поставки в Европу.

"Это нанесет большой ущерб России, но также нанесет ущерб и Европе", - сказал г-н Шотт.

Что касается усиления давления, Джеймс Никси, директор программы "Россия-Евразия" аналитического центра Chatham House, считает, что финансовое давление на олигархов, которые помогают г-ну Путину удерживать власть, может стать одним из способов более целенаправленного давления.

"Я бы сделал ставку на борьбу с внутренним и внешним кругом вокруг Путина, который имеет связи с режимом", - сказал он.

В настоящее время вихрь двусмысленности в отношении возможных действий Соединенных Штатов полезен, добавил он: "Это очень хорошо, если русские продолжают гадать".

Россия, США и Европейский Союз, который в среду предложил расширить свои полномочия по применению экономических санкций, играют в угадайку, чтобы достичь своих политических целей. Россия размещает войска на границе и в то же время настаивает на гарантии того, что Украина не вступит в НАТО, а Запад предупреждает о болезненных экономических последствиях в случае вторжения.

Одной из самых крайних мер может стать отключение России от системы международных платежей, известной как SWIFT, которая обеспечивает перемещение денег по всему миру, как это было сделано в отношении Ирана.

В 2019 году тогдашний премьер-министр России Дмитрий Медведев назвал такую угрозу равносильной "объявлению войны".

Мария Шагина в докладе для Московского центра Карнеги утверждает, что такой шаг был бы разрушительным для России, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. "Отключение прекратит все международные транзакции, вызовет волатильность валюты и массовый отток капитала", - написала она в этом году.

Система SWIFT, базирующаяся в Бельгии, осуществляет международные платежи между тысячами банков в более чем 200 странах.

С 2014 года Москва предприняла шаги, чтобы уменьшить эту угрозу, разработав собственную систему для обработки внутренних транзакций по кредитным картам, отметила она. Но это еще одна мера, которая в большей степени затронет европейские страны, чем Соединенные Штаты, поскольку они ведут гораздо больший бизнес с Россией.

Несколько экономических и политических аналитиков заявили, что ограничение доступа к SWIFT было бы крайним средством.

Ари В. Круглански, профессор психологии из Университета Мэриленда, сказал, что при оценке влияния санкций экономисты слишком часто упускают из виду важнейший психологический аспект.

"Санкции могут работать, когда лидеры озабочены экономическими вопросами больше, чем чем-либо другим", - сказал он, но он не думает, что российский лидер попадает в эту категорию. По мнению г-на Круглански, такие авторитарные лидеры, как г-н Путин, руководствуются чувством собственной значимости, а угрозы скорее ужесточают противодействие, чем способствуют компромиссу.

По словам г-на Никси из Chatham House, когда речь идет о санкциях, связанных с Украиной, их влияние пока незначительно.

"Со многими из этих вещей россияне научились жить, отчасти потому, что их реализация была медленной или слабой, а последствия для российской экономики - управляемыми", - добавил он.

Успех можно определить по-разному. Г-н Никси сказал, что меры 2014 года, скорее всего, удержали Кремль от дальнейших военных интервенций в Украине. Доклад Атлантического совета, аналитического центра, специализирующегося на международных отношениях, опубликованный этой весной, пришел к такому же выводу.

Санкции, конечно, не заставили Россию отказаться от аннексии Крыма, сказал г-н Никси, но они, возможно, убедили г-на Путина не предпринимать более агрессивных действий - по крайней мере, до сих пор.