Палата представителей приняла законопроект о расходах и повышении лимита долга, несмотря на противодействие Г.О.П.

ВАШИНГТОН - Палата представителей во вторник одобрила закон о сохранении финансирования правительства до начала декабря, снятии лимита на федеральные заимствования до конца 2022 года и выделении экстренных средств для афганских беженцев и ликвидации последствий стихийных бедствий, что предвещает фискальные разборки, поскольку республиканцы предупреждают, что заблокируют эту меру в Сенате.

Законопроект крайне необходим для предотвращения закрытия правительства, когда финансирование прекратится на следующей неделе, и первого в истории долгового дефолта, когда Министерство финансов достигнет предела своих полномочий по займам в течение нескольких недель. Но он оказался в плену партийной политики: республиканцы отказываются разрешить повышение потолка долга в то время, когда демократы контролируют Конгресс и Белый дом.

Соединив повышение лимита долга с пакетом расходов, демократы надеялись оказать давление на республиканцев, чтобы те отказались от своей позиции против повышения потолка долга - рутинного шага, позволяющего правительству выполнять свои обязательства. Но даже когда на кону стояло важнейшее финансирование их штатов, ни один республиканец не проголосовал за этот законопроект.

Законопроект прошел только с голосами демократов в тесно разделенной Палате представителей, 220 против 211.

Перспективы принятия законопроекта в Сенате, где 50 на 50, представляются туманными, поскольку республиканцы поклялись, что не будут голосовать за закон и не позволят ему продвинуться в палате, где для продвижения вперед необходимо 60 голосов.

Законодательство, опубликованное всего за несколько часов до голосования в Палате представителей, продлит финансирование правительства до 3 декабря, что даст законодателям больше времени для переговоров по дюжине ежегодных законопроектов о расходах, которые в противном случае будут отменены, когда новый финансовый год начнется 1 октября. Пакет также предусматривает выделение $6,3 млрд. на помощь афганским беженцам в переселении в США и $28,6 млрд. на помощь населению в восстановлении после ураганов, лесных пожаров и других недавних стихийных бедствий. Он отменит лимит федерального долга до 16 декабря 2022 года.

"Этот законопроект обеспечивает важнейшую поддержку нашим семьям и сообществам, он также учитывает недавние чрезвычайные ситуации, требующие федеральных ресурсов, и включает в себя отзывы членов по обе стороны прохода", - сказала представитель Роза ДеЛауро из Коннектикута, председатель Комитета по ассигнованиям Палаты представителей, выступая на заседании Палаты представителей.

Возглавляемые сенатором Митчем Макконнеллом из Кентукки, лидером меньшинства, республиканцы на протяжении нескольких недель предупреждали, что не намерены помогать демократам повышать лимит на возможность Министерства финансов брать кредиты. Хотя долг был взят с одобрения обеих партий, г-н Макконнелл неоднократно указывал на усилия демократов по продвижению многотриллионных законов в закон через оппозицию республиканцев.

Но в своем выступлении во вторник г-н Макконнелл привел чисто политический аргумент в пользу отказа поддержать повышение потолка долга, заявив, что партия власти должна решить эту задачу самостоятельно.

"Америка никогда не должна объявлять дефолт - мы никогда не объявляли и никогда не объявим", - сказал г-н Макконнелл, выступая на своей еженедельной пресс-конференции. "Но чья обязанность это сделать меняется время от времени, в зависимости от того, какое правительство избрал американский народ. Сейчас у нас президент-демократ, палата представителей-демократов, сенат-демократ".

"Потолок долга будет поднят, как это всегда и должно быть", - добавил он. "Но его поднимут демократы".

Как только голосование в Палате представителей завершилось, г-н Макконнелл и сенатор Ричард К. Шелби из Алабамы, главный республиканец в сенатском комитете по ассигнованиям, представили свой собственный закон о финансировании, не предусматривающий повышения потолка долга.

Демократы, которые во время правления Трампа вместе с республиканцами добивались повышения потолка долга, утверждают, что Г.О.П. устанавливает двойные стандарты, которые угрожают саботировать экономику. Если правительство впервые объявит дефолт по своему долгу, это вызовет финансовый кризис, который подорвет веру в американские кредиты и обрушит фондовый рынок.

Ожидается, что демократы Сената рассмотрят законопроект в ближайшие дни, по сути, осмеливаясь заставить республиканцев голосовать против него. Но если законопроект не поддержат 10 республиканцев, он не сможет преодолеть порог в 60 голосов.

Законодатели и помощники признали, что демократы, контролирующие обе палаты и Белый дом, вероятно, смогут самостоятельно решить вопрос о потолке долга, используя тот же ускоренный бюджетный процесс, который они применяют, чтобы провести свой план социальной защиты на сумму 3,5 триллиона долларов, преодолевая единую оппозицию республиканцев. Этот процесс, известный как примирение, защищает законодательство от филибастера.

Но лидеры демократов отвергли этот подход, который потребовал бы много времени и сложных маневров, которые могли бы поставить под угрозу их главный внутренний закон, уже находящийся под угрозой из-за партийных разногласий по поводу его цены и деталей. Вместо этого они утверждают, что республиканцы должны сделать все возможное, чтобы защитить американский кредит и избежать катастрофического дефолта.

"Руководство Сената и Палаты представителей решило, что это не тот вариант, который они хотят использовать", - сказал в понедельник представитель Джон Ярмут, демократ из Кентукки и председатель бюджетного комитета. "Я хочу поднять его до гигаллиона долларов и просто покончить с этим".

Он осудил позицию г-на Макконнелла по лимиту федерального займа, сказав: "Для него сказать: "Потолок долга должен быть установлен, но мы не собираемся этого делать" - это самое смехотворное заявление, которое я когда-либо слышал от государственного чиновника".

Г-н Макконнелл и другие республиканцы в Сенате заявили, что они поддержат пакет временных расходов с приложением чрезвычайной помощи, при условии, что повышение лимита задолженности будет отменено.

"Я умолял Белый дом, начиная примерно две с половиной недели назад, не делать этого, а они все равно собираются это сделать", - сказал сенатор Джон Кеннеди, республиканец из Луизианы. "Это говорит мне о том, что они не очень серьезно настроены помочь моему штату".

Но г-н Кеннеди сказал, что он все равно, скорее всего, проголосует за объединенный пакет, потому что он предусматривает помощь в случае стихийного бедствия для его штата.

Драма вокруг законопроекта проиллюстрировала чрезвычайно сложную задачу, стоящую перед лидерами демократов в ближайшие недели: предотвратить финансовую катастрофу и принять компромиссное решение по инфраструктуре на 1 трлн долларов и далеко идущий пакет социальной политики на 3,5 трлн долларов. Столкнувшись с непреклонным противодействием республиканцев большей части своей повестки дня и тонким большинством в обеих палатах, они должны найти способ объединить умеренных и прогрессивных членов, чтобы собрать минимум голосов, необходимых для принятия любого законопроекта.

Во вторник демократы Палаты представителей были вынуждены лишить $1 млрд, включенных в закон о расходах на израильскую систему ПВО "Железный купол", после того, как прогрессисты - некоторые из которых обвиняют Израиль в нарушении прав человека против палестинцев - выступили против включения этой системы в пакет чрезвычайных расходов.

Решение отказаться от него на данный момент разозлило некоторых умеренных в их рядах и вызвало шквал критики со стороны республиканцев. Но представитель Стени Хойер из Мэриленда, лидер большинства, заявил, что он внесет законопроект о выделении этих средств позднее на этой неделе в соответствии с приостановлением правил Палаты представителей.

"Я был за это, я все еще за это - мы должны это сделать", - сказал г-н Хойер на заседании Палаты представителей, добавив, что он говорил с Яиром Лапидом, министром иностранных дел Израиля, ранее в тот же день и предложил свои обязательства по обеспечению того, чтобы законопроект прошел через Палату представителей. Республиканцы Сената включили это положение в свой собственный вариант пакета расходов, опубликованный в конце вторника.

Для содействия переселению афганских беженцев законодательство распределит миллиарды долларов между федеральным правительством, включая 1,7 миллиарда долларов на обеспечение беженцев жильем на случай чрезвычайных ситуаций, обучение английскому языку и другую поддержку. Законопроект также предусматривает выделение 1,8 миллиарда долларов Государственному департаменту для покрытия расходов на эвакуацию и оказание необходимой помощи беженцам.

Законопроект выделяет 2,2 миллиарда долларов для Пентагона и требует отчета о расходовании средств и надзора за лечением и условиями жизни беженцев на любом объекте Министерства обороны. Он также требует, чтобы администрация отчиталась перед Конгрессом о военном имуществе, оборудовании и материалах, которые были уничтожены, вывезены или оставлены в Афганистане после вывода американских войск.

Согласно резюме, предоставленному Комитетом по ассигнованиям Палаты представителей, помощь при стихийных бедствиях предназначена для устранения ущерба, причиненного ураганами "Ида", "Дельта", "Зета" и "Лаура", лесными пожарами, засухами, зимними штормами и другими случаями природных разрушений.