Демократы возобновляют попытку принять законопроект о промышленной политике для противодействия Китаю

ВАШИНГТОН - Представители администрации Байдена и демократы в Конгрессе настаивают на возобновлении застопорившегося законодательства, которое влило бы миллиарды долларов в научные исследования и разработки и укрепило бы отечественное производство, на фоне глубоких разногласий на Капитолийском холме по поводу лучшего способа противостоять Китаю и противостоять постоянным проблемам цепочки поставок.

Во вторник вечером демократы представили законопроект на 2900 страницах, который предусматривает выделение 45 миллиардов долларов на гранты и кредиты для поддержки устойчивости цепочки поставок и американского производства, а также выделение миллиардов долларов на новые научные исследования. Спикер Нэнси Пелоси сказала в своем заявлении, что она надеется, что законодатели быстро начнут переговоры с Сенатом, который принял свою собственную версию законопроекта в июне прошлого года, чтобы договориться о компромиссном законодательстве, которое может быть отправлено президенту Байдену на подпись.

Однако эти усилия сталкиваются с препятствиями в Конгрессе, где попытки влить значительные федеральные ресурсы в научные исследования и разработки для повышения конкурентоспособности по сравнению с Китаем и борьбы с нехваткой полупроводников потерпели неудачу. В прошлом году принятая Сенатом мера заглохла на фоне идеологических разногласий с Палатой представителей и сосредоточенности на принятии законопроектов г-на Байдена по инфраструктуре и социальной политике. В течение нескольких месяцев мера по повышению конкурентоспособности редко даже упоминалась, за исключением, возможно, сенатора Чака Шумера, демократа из Нью-Йорка и лидера большинства, который лично выступал за ее принятие.

Но столкнувшись с разрушительным дефицитом полупроводников, который нарушил цепочки поставок и способствовал росту инфляции, демократы теперь энергично продвигают законопроект. Поскольку внутренняя повестка дня г-на Байдена буксует, партия жаждет законодательной победы, и высшие должностные лица администрации и законодатели заявили, что они надеются отправить компромиссный законопроект на стол президента в течение нескольких месяцев.

"Нам нельзя терять время на повышение американской конкурентоспособности, укрепление нашего лидерства в глобальных инновациях и решение проблем цепочки поставок, в том числе в полупроводниковой промышленности", - сказал г-н Шумер.

Как законопроект Палаты представителей, так и законопроект, принятый Сенатом в прошлом году, направят спасательный круг в полупроводниковую промышленность во время глобального дефицита микросхем, который привел к остановке автозаводов и отразился на экономике. Законопроекты предлагают компаниям, производящим чипы, 52 миллиарда долларов в виде грантов и субсидий с минимальными ограничениями.

Меры также позволят влить еще миллиарды в научные исследования и разработки в США, создать гранты и стимулировать соглашения между компаниями и исследовательскими университетами для поощрения прорыва в новых технологиях, а также создать новые производственные рабочие места и ученичество.

"Предложения, представленные Палатой представителей и Сенатом, представляют собой своего рода преобразующие инвестиции в нашу промышленную базу и исследования и разработки, которые помогли Соединенным Штатам стать лидером мировой экономики в 20 веке", - сказал г-н Байден в своем заявлении. "Они помогут вернуть производственные рабочие места в Соединенные Штаты и направлены на устранение узких мест в цепочке поставок, например, полупроводников, которые привели к росту цен для среднего класса".

Законодателям еще предстоит преодолеть разногласия в Палате представителей и Сенате по поводу того, как лучше противостоять Китаю и, что, возможно, более важно, как финансировать национальные научные исследования.

"Существуют разногласия, законные разногласия", - сказала в интервью Джина Раймондо, министр торговли. "Как нам это сделать? Как нам сделать это правильно? Не похоже, что есть большие разногласия по поводу основных ассигнований на чипы в размере 52 миллиардов долларов. Есть разногласия по поводу того, как мы делаем инвестиции в исследования и разработки в области фундаментальной науки".

Одно из основных различий заключается в том, что в то время как законопроект Сената инвестирует значительные средства в конкретные области передовых технологий, такие как искусственный интеллект и квантовые вычисления, законопроект Палаты представителей практически не оговаривает новый раунд финансирования, кроме того, что он должен быть направлен на фундаментальные исследования.

В памятке по законопроекту помощники Палаты представителей написали, что их мера "в первую очередь сосредоточена на решениях, а не на технологических "жужжалках".

Некоторые эксперты утверждают, что такой подход не терпит отлагательств. Стивен Эзелл, вице-президент по глобальной инновационной политике Фонда информационных технологий и инноваций, политической группы, которая получает финансирование от телекоммуникационных и технологических компаний, назвал законопроект Палаты представителей "недостаточным для того, чтобы Соединенные Штаты могли выиграть соревнование с Китаем в области передовых технологий". Он утверждает, что акцент на передовых технологиях в законопроекте, принятом Сенатом, будет способствовать повышению конкурентоспособности США.

Кроме того, поскольку законодатели обсуждают, как противостоять растущему влиянию Пекина, попытки найти компромисс по внешнеполитическим компонентам законодательства, скорее всего, вызовут напряженность между палатами и между демократами и республиканцами. Например, в Сенате законодатели включили более строгие требования к тому, когда университеты должны сообщать о зарубежном финансировании в Министерство образования.

Демократы в Палате представителей сопротивлялись предложенным Сенатом положениям о внешней политике, жалуясь, что палата слишком узко сосредоточилась на противодействии Китаю, а не на инвестициях в отечественное производство. Большая часть внешнеполитического законодательства, добавленного демократами в законопроект Палаты представителей, сосредоточена на изменении климата; мера Палаты представителей также предусматривает выделение 225 миллионов долларов в течение пяти лет на поддержку программ Госдепартамента по военной подготовке и образованию в Индо-Тихоокеанском регионе.

Ожидается, что законопроект Палаты представителей поддержат лишь немногие республиканцы, хотя некоторые из мер, включенных в него, ранее получили двухпартийную поддержку.

"Он не отражает практически никакого вклада республиканцев и - если быть откровенным - будет мертв по прибытии в Сенат США", - сказал представитель Майкл Маккол из Техаса, главный республиканец в Комитете по иностранным делам, который заявил, что законопроект не занимает достаточно жесткую линию в отношении Китая.

Законопроект Палаты представителей ослабит иммиграционные ограничения для высококвалифицированных работников и предпринимателей, позволяя лицам с докторской степенью в области науки, технологии, инженерии и математики получать грин-карты, даже если Соединенные Штаты уже исчерпали свою визовую квоту. Это также позволит негражданам подавать петицию на получение грин-карты в качестве "предпринимателя-иммигранта".

Появились признаки того, что предложение Палаты представителей может разжечь лоббистскую перепалку и по другим технологическим вопросам. Он включает меры, направленные на крупные онлайновые розничные торговые площадки, такие как Amazon, eBay и Etsy, которые, по мнению критиков, могут быть проводниками контрафакта, краденых товаров и опасных продуктов. Некоторые формулировки законопроекта предусматривают ответственность таких сайтов, как Amazon, за иски о нарушении прав на товарные знаки, если они не предпримут меры по предотвращению распространения подделок на своих виртуальных полках.

Законодатели Палаты представителей в частном порядке высмеивали законопроект Сената как изобилующий "домашними" проектами, ссылаясь на такие различные положения, как новый раунд финансирования НАСА и запрет на продажу акульих плавников. Но законопроект Палаты представителей также включает целый ряд мер, которые, как представляется, не имеют никакого отношения к производству и глобальной конкурентоспособности, включая положения, санкционирующие исследования морских млекопитающих, усилия по сохранению коралловых рифов и взнос в размере 4 миллиардов долларов в Зеленый климатический фонд под руководством ООН.